Программа реформирования региональных финансов Республики Северная Осетия - Алания на 2009-2010 годы

Программа реформирования региональных финансов Республики Северная Осетия-Алания на 2009-2010 годы разработана на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2008 года № 453 «О проведении в 2008 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов», а также приказа Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 года № 238 «О вопросах распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов».

Основная цель Программы - повышение уровня и качества жизни населения Республики Северная Осетия-Алания за счет модернизации системы управления государственными финансами и собственностью Республики.

Стратегические цели:

1. Повышение качества государственных социально значимых услуг.

2. Оздоровление государственного сектора экономики.

3. Повышение качества и эффективности финансового планирования и бюджетного процесса.\

Задачи Программы:

1. Повышение качества государственных социально значимых услуг:

• Переход к финансированию государственных услуг на основе оценки потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве услуг;
• Принятие стандартов качества предоставления государственных услуг;
• Создание конкурентной среды на рынке предоставления социально значимых услуг;
• Использование лучшей практики разработки и выполнения государственного задания (заказа) на предоставление государственных услуг;

2. Оздоровление государственного сектора экономики: 

• Повышение эффективности управления государственной собственностью;
• Снижение и ликвидация кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий.

3. Повышение качества и эффективности финансового планирования и бюджетного процесса:

• Внедрение и совершенствование инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;
• Оптимизация межбюджетных отношений;
• Повышение качества финансового менеджмента.

Сроки реализации Программы - до 1 июля 2010 года.

Затраты на финансирование составляют 251,9 млн рублей. Источники финансирования мероприятий: средства республиканского бюджета - 61,9 млн рублей; софинансирование из федерального бюджета - 190 млн рублей.

Мероприятия Программы:

1. Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг юридическим и физическим лицам.
2. Стандартизация государственных услуг юридическим и физическим лицам.
3. Создание предпосылок для развития новых форм оказания государственных услуг юридическим и физическим лицам.
4. Формирование и реализация государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам.
5. Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ.
6. Утверждение бюджета на трехлетний период.
7. Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований.
8. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи.
9. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам.
10. Стимулирование реформирования муниципальных финансов.
11. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований.
12. Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Северная Осетия-Алания.
13. Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов.
14. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий.
15. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов.
16. Повышение эффективности управления собственностью Республики Северная Осетия-Алания.
17. Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом субъекта Российской Федерации, принятия долговых обязательств, их рефинансирования.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

• переход от финансирования сети бюджетных учреждений к финансированию государственных услуг определенного качества в необходимом объеме;
• устойчивый экономический рост в государственном секторе экономики;
• сокращение нерациональных расходов бюджета;
• подчиненность бюджетного процесса достижению общественно значимых целей.

Комплексный план реализации Программы реформирования региональных финансов Республики Северная Осетия-Алания включает в себя следующие основные этапы:

Предварительный этап - проведение анализа исходного состояния системы государственных финансов по состоянию на 01.07.2008 г.;

1-й этап - реализация мероприятий Программы, завершение которых планируется осуществить в срок до 01.07.2009 г.;

2-й этап - реализация мероприятий Программы, завершение которых планируется осуществить в срок до 01.07.2010 г.

Завершение реализации Программы - проведение анализа исполнения Программы по состоянию на 01.07.2010 г., принятие решения о направлениях дальнейшей работы по совершенствованию общественных финансов Республики.

Очередность выполнения мероприятий в рамках этапов определена исходя из анализа текущего состояния, готовности структурных подразделений Правительства республики к проводимым реформам, а также исходя из принципов сбалансированности финансовых и трудовых ресурсов, последовательности и взаимообусловленности реализуемых мероприятий.

На предварительном этапе предполагается провести анализ исходного состояния по большинству направлений, предусмотренных Программой реформирования.

На первом этапе реализации Программы (I полугодие 2009 года) предполагается начать проработку методологической и нормативной частей Программы, а также исполнение ряда практических мероприятий Программы.

Второй этап реализации Программы (II полугодие 2009 года - I полугодие 2010 года) является определяющим этапом всей Программы. На данном этапе завершается разработка основных нормативных правовых актов и инструментов управления республиканскими финансами, позволяющих достичь заявленных в Программе целей.

Как на первом, так и на втором этапе реализации Программы реформирования будут задействованы печатные и электронные СМИ, включая официальный сайт Правительства Республики Северная Осетия-Алания в сети Интернет. Это обеспечит проводимым реформам максимальную прозрачность. Будут опубликованы результаты проведенных преобразований, данные мониторинга и оценки эффективности применения новых инструментов управления государственными финансами и собственностью.

Финансирование Программы реформирования региональных финансов Республики Северная Осетия-Алания будет осуществляться из двух источников:

средства республиканского бюджета;

субсидии из федерального бюджета.

Общая стоимость реализации Программы реформирования предположительно составит 251 886 тыс. рублей (в течение двух лет). Доля софинансирования из бюджета республики в среднем составляет 24,7 процента или 61 886 тыс. рублей. Таким образом, за счет субсидий федерального бюджета будет возмещено в течение двух лет (2009 и 2010 годы) расходов на 190 000 тыс. рублей.

Исходя из перечня допустимых направлений использования субсидий, в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 года N 238 «Вопросы распределения субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов» выбрано два направления расходования средств:

собственно реализация Программы реформирования;

обслуживание и погашение долговых обязательств.

На реализацию Программы реформирования решено израсходовать 77,2 процента планируемых бюджетных средств, или 194 344 тыс. рублей, из них за счет средств республиканского бюджета 38 869 тыс. рублей, за счет субсидий из федерального бюджета 155 475 тыс. рублей. Соотношение расходов из федерального и республиканского бюджетов составляет 80:20 на каждом из этапов реализации Программы.

На обслуживание и погашение долговых обязательств решено выделить 57 542 тыс. рублей, или 22,8 процента расходов, из них за счет средств республиканского бюджета 23 017 тыс. рублей, за счет субсидий из федерального бюджета – 34 525 тыс. рублей. Соотношение расходов из федерального и республиканского бюджетов составляет 60:40 на каждом из этапов реализации Программы в части обслуживания и погашения долговых обязательств.

Планируемый объем расходов на реализацию Программы реформирования обусловлен потребностью в средствах в соответствии с расчетами расходов на конкретные направления и мероприятия.

Для обеспечения полного и своевременного достижения целей и задач Программы реформирования региональных финансов Республики Северная Осетия-Алания разработана система управления Программой. Она основана на координации, стимулировании и контроле за осуществлением всех мероприятий, предусмотренных настоящей Программой.

Управление Программой осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• использование программно-целевого подхода при осуществлении запланированных мероприятий;
• сочетание административного и общественного контроля за ходом реализации Программы;
• обеспечение прозрачности проводимых преобразований;
• стимулирование исполнительных органов власти Республики Северная Осетия-Алания, участвующих в реализации Программы, в зависимости от достигнутых ими результатов.
  

Управление реализацией настоящей Программы осуществляется Правительством Республики Северная Осетия-Алания.

Председатель Правительства Республики Северная Осетия-Алания контролирует общий ход реформирования, при необходимости вносит изменения в план мероприятий и систему управления Программой.

Текущее и оперативное руководство Программой осуществляет межведомственная рабочая группа по реформированию государственных и муниципальных финансов Республики Северная Осетия-Алания (далее – рабочая группа), образованная постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 11 апреля 2008 года № 74 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по разработке проекта Программы реформирования региональных финансов Республики Северная Осетия-Алания». Рабочая группа занимается организацией и координацией действий исполнительных органов власти Республики Северная Осетия-Алания по реализации настоящей Программы. Техническое руководство работой рабочей группы осуществляет её руководитель - заместитель Председателя Правительства.

К функциям рабочей группы относятся: 

• координация работы республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и других участников Программы реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Северная Осетия-Алания по реализации этой Программы;
• оперативное руководство Программой реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Северная Осетия-Алания;
• осуществление контроля над реализацией Программы реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Северная Осетия-Алания, подготовка отчетов и информации о ходе реализации Программы руководству республики, муниципальным образованиям и Министерству финансов Российской Федерации;
• подготовка и согласование проектов нормативных правовых актов, методических рекомендаций по вопросам, касающимся Программы реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Северная Осетия-Алания;
• взаимодействие с Министерством финансов Российской Федерации по вопросам реализации Программы реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Северная Осетия-Алания.

Руководитель межведомственной рабочей группы обеспечивает техническое руководство реализацией Программы реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Северная Осетия-Алания, координацию деятельности ее участников. Он подотчетен Председателю Правительства Республики Северная Осетия-Алания.